【MyGoNews蕭又安/綜合報導】臺南賴清德市長2014年5月28日於「自由經濟示範區(qū)地方座談會」，提出對示範區(qū)政策之質疑，經過整理，國發(fā)會2014年5月30日發(fā)出10點澄清說。
 
一、條例空白授權，架空立法權？非也，是在立法機關授權範圍內，由行政機關就技術性、細節(jié)性訂定授權辦法，於法有據(jù)
(一)於法律相關條文明訂授權條款，使行政機關在立法者授權範圍內訂定授權辦法，係因應國家職能擴張，行政事項日趨專門技術化，而由立法機關對行政機關委任立法之行政法立法通例。
(二)示範區(qū)特別條例相關授權辦法內容多為技術性、細節(jié)性之行政執(zhí)行事項，且已明訂授權目的、內容、範圍，非空白授權。
(三)另授權條款之監(jiān)督機制包括：
1.事前：立法機關若就授權範圍有疑慮，得於逐條審查時調整授權範圍。
2.事中：相關辦法於公告前之草案階段，將依政府資訊公開，踐行行政程序法第154條之草案預告程序，予人民表示意見，並據(jù)以修正。
3.事後：於相關辦法公告後，若有違反、變更或牴觸法律等情事，立法院亦得依立法院職權行使法第60條至第62條規(guī)定進行事後監(jiān)督，使不當之命令失效。
 
二、進駐示範區(qū)產業(yè)未明訂？不對，示範區(qū)除已明確提出五大產業(yè)發(fā)展方向，並開放各種具前瞻性產業(yè)活動之可能性，未來成為示範事業(yè)
(一)示範區(qū)之產業(yè)發(fā)展，已提出智慧物流、農業(yè)加值、國際健康、金融服務與教育創(chuàng)新等五大面向，絕非未有明訂。
(二)示範區(qū)設置目的在於透過自由化措施，提升國內整體產業(yè)的國際化與競爭力。因此，除前述5大產業(yè)活動外，未來中央主管機關只要認為產業(yè)活動具有前瞻性與示範性，更可由中央訂定許可辦法，納入示範事業(yè)，讓示範區(qū)發(fā)展更具彈性。
 
三、示範區(qū)管理機關疊床架屋？不對，自由貿易港區(qū)與示範區(qū)管理機關單一且明確
(一)自由貿易港區(qū)主管機關為交通部，目前第一階段6海1空自由經濟示範區(qū)之主管機關亦為交通部，並無疊床架屋。
(二)示範區(qū)特別條例通過後的第二階段，法令主管機關為經濟部，僅負責示範區(qū)申設及條例子法之解釋。然示範區(qū)管理機關仍由申設機關指定，亦即交通部的自由貿易港區(qū)仍由交通部擔任管理機關，權責明確。
 
四、管理機關權責包山包海，形同「小行政院」？沒有，管理機關權責參考現(xiàn)行規(guī)定，未有擴張。
(一)示範區(qū)條例規(guī)定管理機關執(zhí)掌所訂內容，係參考「加工出口區(qū)設置管理條例」管理處之執(zhí)掌、「科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例」管理局之執(zhí)掌，未比原加工出口區(qū)或科學園區(qū)多。
(二)透過單一窗口，由管理機關提供工商登記、勞安與勞檢、營運環(huán)境優(yōu)化等各項服務，亦可滿足民間企業(yè)對政府效能提升之需求。
 
五、區(qū)內外適用不同法規(guī)，無法追蹤、管控？放心，透過設置電子帳冊進行遠端稽核，可保障區(qū)內外管控效率。
(一)區(qū)內第一類示範事業(yè)(前店)與區(qū)外受託廠商(後廠)，依示範區(qū)條例草案均負有設置電子帳冊、提供海關遠端稽核之義務。
(二)至於委外加工，管理機關負責委外加工之核準，而貨物出區(qū)後之貨物控管與違反規(guī)定之處理，示範區(qū)條例均已明文由海關依權責予以監(jiān)管。
 
六、新設示範區(qū)可豁免國土政策重要法規(guī)？不對？新設示範區(qū)均依現(xiàn)行規(guī)定辦理，並無簡化都計、環(huán)評程序
新設示範區(qū)程序，僅縮短審議時程，提高政府行政效能，至於應審議之事項均未放寬，仍應依現(xiàn)行都市計畫法、區(qū)域計畫法、環(huán)境影響評估法、農業(yè)發(fā)展條例之規(guī)定辦理。
 
七、草案設定自經區(qū)條例施行期間10年，期滿落日後，未交待如何轉型？放心，示範區(qū)落日後的處理方式都已納入考慮中
(一)示範區(qū)政策既謂「示範」，當有一定實施期間，故本條例實施期間為十年。各機關將於條例停止適用前，視條例相關法規(guī)鬆綁措施之實施成效，檢討是否納入相關主管法規(guī)，以延續(xù)施行，俾利自由化措施與管理制度之銜接適用。
(二)示範區(qū)特別條例10年落日後，相關權利義務關係即回歸原主管機關管理。
 
八、示範區(qū)開放申請形同「普設」，使資源分散？非也，現(xiàn)有實體示範區(qū)僅8個，也不是申請就可以設立
(一)示範區(qū)的推動與韓國經濟自由區(qū)不同，我國並未投入大量硬體建設資源，沒有資源分散問題。
(二)特別條例通過後，新設示範區(qū)需經過嚴謹審核程序，研提可行性規(guī)劃報告及營運計畫書，經主管機關審核通過，報請行政院核定後才可成立。主管機關可就其申請計畫進行準駁，絕非申請就可設立。
 
九、示範區(qū)推動農業(yè)加值應以扶植臺灣農業(yè)優(yōu)先？正確，農業(yè)加值之推動，就是要創(chuàng)造國內農業(yè)商機，擴大對國內農產品的需求
(一)示範區(qū)發(fā)展農業(yè)價值，是面對經濟自由化所採進攻型策略之試點。透過示範區(qū)建立一個降低進口原料衝擊之緩衝帶，逐步將傳統(tǒng)「生產型農業(yè)」朝向「新價值鏈農業(yè)」發(fā)展。
(二)農產品會因產地、品種不同影響其風味，為維持產品風味，業(yè)者多仍會就地取材使用國產原料，國內農產品不易被取代。
(三)農業(yè)加值政策是「做大原有的餅」及「創(chuàng)造新的餅」，食品加工業(yè)規(guī)模擴大後，配合農業(yè)契作，將可帶動國內農產品需求，使農民受益。另一方面，進口臺灣缺少的農產品原料，結合國內原料與優(yōu)質加工技術，將可開發(fā)創(chuàng)新產品，行銷全球，讓臺灣高品質的農產品發(fā)揮最大價值。
 
十、自經區(qū)內「國際健康」的「前店後廠」設計，是否磁吸醫(yī)療人才與資源，造成五大皆空，影響國人就醫(yī)權益？錯誤，未以「前店後廠」推動，不影響國人就醫(yī)權益且以配套措施實質回饋國人
(一)特別條例通過後的國際健康產業(yè)園區(qū)係以實體園區(qū)方式推動，且全國只會推動1至2區(qū)，並非透過自由貿易港區(qū)的前店後廠推動。專區(qū)醫(yī)院原則規(guī)劃200床，僅需100~200名醫(yī)師，占全國醫(yī)師數(shù)4.2萬名比例極低，不會影響國人就醫(yī)權益及就醫(yī)之可近性。衛(wèi)福部針對國內醫(yī)師的兼職看診有每週20小時的時數(shù)限制，且支援國內及示範區(qū)之時數(shù)將合併計算，不致於造成五大皆空的情形。
(二)示範區(qū)之國際醫(yī)療機構不可使用健保，不瓜分健保資源。同時，國際醫(yī)療專辦機構須提撥一定比率的特許費挹注健保，有助於充裕健保財源，且需訂定回饋機制回饋偏鄉(xiāng)與弱勢。
 
對於地方政府之疑慮，國發(fā)會表示，會願意面對面溝通，如辦理地方說明會等，提供正確資訊，讓地方政府能妥善評估，思考如何利用示範區(qū)政策促進地方發(fā)展，並支持示範區(qū)政策之推動。